• 索引号:2309016126\2022-04037
  • 分类:市政府文件
  • 发布机构:市政府
  • 发文日期:2022-06-01
  • 名称:七台河市人民政府关于贯彻落实黑龙江省冰雪经济发展规划 (2022—2030年)的实施意见 七政发〔2022〕5号
  • 文号:七政发〔2022〕5号
  • 关键字:冰雪经济 发展规划
  • 时效:现行有效
七台河市人民政府关于贯彻落实黑龙江省冰雪经济发展规划 (2022—2030年)的实施意见 七政发〔2022〕5号
2022-06-01 来源:

 各县区人民政府,市政府各直属单位:

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念,充分发挥冰雪资源优势,着力发展寒地冰雪经济,持续释放冰雪产业红利,变“冷资源”为“热经济”,助力我市实现全面振兴全方位振兴就贯彻落实《黑龙江省冰雪经济发展规划2022—2030年》,结合七台河实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,以新发展理念为引领,抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇,坚持立足冬奥冠军之乡,整合优势冰雪资源,聚焦冰雪经济,促进交流合作,深化供给侧结构性改革,拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径,做强冰雪文化、冰雪体育、冰雪旅游,大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设,打造冰上运动培训基地七台河振兴发展构建新优势、培育新动能、打造新引擎。

二、基本原则

——市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律,壮大市场主体,推进重大产业项目市场化运作,提高企业经营管理水平和产业持续发展能力,打造冰雪装备产业集群冰雪经济政策高地

  ——重点突破,融合发展。深入挖掘我冰雪资源优势,深化体制机制改革创新。推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游与相关产业深度创新融合,促进上下游产业联动发展,延伸冰雪产业链、价值链、创新链,健全冰雪经济体系,全面提升冰雪经济价值转化能力。

——全球视野,争创一流。积极借鉴吸收国际冰雪发达国家成熟发展经验,着眼建设冬奥冠军冰雪品牌,科学布局、协同实施、立体推进,建设冬奥人才培训基地、短道速滑教练员培训基地、全国冰上运动训练基地。

——开放合作,扩大交流。坚持内引外联,招大引强,积极推进国际国内合作,承办高水平赛事,探索新产业模式和新管理模式,推动冰雪产业发展,启动一批冰雪产业项目,建设一批冰雪运动设施,提高冰雪产品和服务供给能力和供给水平。

三、发展目标

   进一步完善冰雪经济体系,大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展,积极创新产品服务,增强冰雪产业竞争力,统筹协调生态效益、社会效益、经济效益,打造践行“冰天雪地也是金山银山”先行市、后冬奥时代冰雪经济示范市

四、主要任务

(一)冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济。

1)积极申办全国、全省短道速滑联赛,借助赛事平台推介我市特色产品,助力我市经济发展。主动加强与中国滑冰协会、省滑冰协会沟通,争取国家级赛事承办工作;积极争取省级比赛落地我市;鼓励我市知名企业冠名短道速滑赛事。引导我市企业承接商业性赛事,支持我市社会体育组织发展,鼓励参与赛事活动。

2)发挥我市短道速滑世界冠军名人效应,擦亮冬奥冠军品牌。坚持社会效益与经济效益相统一,建立我市冰雪体育人才信息库,确立层层跟踪联系制度,定期返乡开展交流联络,组织高水平的训练培训、参与冰雪商演活动、参与带动推介冰雪旅游活动。

牵头部门:市体育局

配合部门:市文广旅游局、商务局,各县区人民政府

完成时间:长期

2.深化拓展冰雪体育休闲活动。

1)扩大冰雪消费人群。围绕国家实施“健康中国”战略,策划推出适合各类群体需求的大众化休闲娱乐产品。落实带薪休假制度,提高冰雪赛事的观赏娱乐性和大众参与度。组织拓展冰雪汽车场地赛、雪地足球、雪地徒步等冰雪赛事活动。通过发放政府定向消费券等形式引导社会各界群众、广大机关企事业职工积极参与和体验冰雪运动。

2)以冰雪健身运动与休闲为主题,组织开展好我市“赏冰乐雪”系列活动。依托公众号、抖音账号等新媒体加大对新兴区冰雪谷、四新村冰雪乐园以及拟建各类冰雪游乐场所的宣传力度。

3)贯彻落实“百万青少年上冰雪”活动。制定出台《七台河市推进冰雪运动进校园工作方案》,加强我市短道速滑特色校建设,积极打造一批市级短道速滑特色学校,持续开展全市中小学生速滑赛,打造冰雪研学冬令营。

4)加快冰雪体育场馆建设。全面推进全民健身活动中心(短道速滑馆、轮滑馆,篮球、羽毛球等健身场地)、运动员公寓及社会公益性冰场建设,打造我市以“体育中心”为原点的体育综合体。协调、支持、推动区县公益性冰场建设,2022年冬季在三区一县建立4处公益冰场。

牵头部门:市体育局

配合部门:市教育局、文广旅游局、商务局、发改委、自然资源和规划局,职业技师学院、市城投集团,各县区人民政府

完成时间:2023年12月底

3.打造七台河冰上运动全国培训基地。

1)建立以奥运冠军命名的冰雪特色学校、冰雪运动场馆,形成冬奥冠军冰雪运动品牌。打造集冰上运动启蒙、业余、半专业、专业训练为一体的冬奥人才培训基地、短道速滑教练员培训基地、全国冰上运动训练基地。

2)通过推广“体教融合”选材模式,建立健全运动员培养选拔机制,强化基础班和特色校建设;建立健全教练员选拔培养机制,发挥“两个基地”优势,邀请国内外资深专家,举办短道速滑教练员培训班,支持教练员参加国家、省级培训;强化制度保障,实施完善体校安全管理制度等措施。

牵头部门:市体育局

配合部门:市教育局,各县区人民政府

完成时间:2025年12月底

(二)冰雪文化产业。

1.开展“七台河艺术之冬”系列文化活动。丰富冬季群众文化活动,组织开展“冰天雪地美好生活”专场演出、“蒲公英”小分队送戏下乡、文艺志愿者写春联送福字、线上声乐、舞蹈、乐理培训等系列群众性文艺活动。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各县区人民政府

完成时间:2023年3月底前

2.开展“冰天雪地·美好生活”系列群众文化艺术活动。组织开展群众文艺舞台展演、群众书画艺术展示、群众朗诵等形式多样的文化活动。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各县区人民政府

完成时间:2023年3月底前

3.开展冰雪文艺作品创作。把冰雪文化主题创作纳入文艺作品创作重点,创作诗歌、音乐快板等文艺作品,开展情景音乐剧《冰之梦》创排,充分展现我市冰雪文化,助推冰雪经济发展。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各县区人民政府

完成时间:2023年3月底前

(三)冰雪装备产业

1.打造冰雪装备产品体系。着力打造雪场设施装备、冰场设施装备、冰雪运动器材、冰雪体育场馆装备、维护保养装备、竞赛装备器材、竞技竞赛服装、智能训练系统、辅助训练系统、办赛装备器材、维护保障装备等类型的产品。

牵头部门:市工信局

配合部门:市发改委、体育局,各县区人民政府

完成时间:长期

2.积极引进冰雪装备制造项目加大冰雪装备制造项目的招商引资力度,积极推进新型石墨烯冰刀项目、百凝盾冰刀加工定制项目落地。

牵头部门:市商务局

配合部门:市发改委、体育局、教育局,各县区人民政府、经济开发区

完成时间:2022年底

(四)冰雪旅游产业

1.建设冰雪旅游景区。

1)七台河市万宝山滑雪场提档升级。改造拖牵、服务场所等,完善基础设施和配套服务。

2)桃山湖冰雪乐园。建设拉雪圈、雪滑梯、马拉爬犁、雪地摩托、雪地自行车、冰爬犁、香蕉船等游玩项目。

3)“四新年·似新年”主题雪世界。建设极速冰场、雪地摩托、网红冰壶、雪地火锅、雪雕、冰雕以及农村年味民宿系列体验项目。

4)小城故事冰雪谷项目。续建雪道滑雪、网红打卡区、雪迷宫等游玩项目。

5)红胜冰雪欢乐谷项目。续建扩建造雪机、雪地摩托、雪地转转、雪橇板等游玩项目。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各县区人民政府,市农投集团

完成时间:2022年底

2.丰富高品质冰雪旅游产品。

1)打造高品质冰雪旅游产品。深入挖掘本土“红湖雪林”特色资源和城市文化禀赋,提升万宝山滑雪场、桃山湖冰雪乐园、小城故事冰雪谷等冰雪旅游产品品质。

2)打造冰雪小镇。建设金沙冠军馆,展示金沙本地特奥冠军的成长故事。打造小城故事·冰雪谷,依托冰雪谷项目和市短道速滑协会,开展银色冰雪体育教育。策划制作大型冰上新年贺卡,筹备建设移动冰场。通过全方位、多角度,打造冰雪运动休闲小镇,成为奥运冠军之乡“热点景观”。

3)打造乡村冰雪旅游带动区。推动关东雪村建设,丰富冰雪旅游供给,开展滑雪橇、打爬犁、看冰灯、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿,生产销售冰雪主题文创产品。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各区县政府,市农投集团

完成时间:2024年底

3.培育精品冰雪旅游线路

打造“旅游+体育+冰雪”冰雪研学产品品牌。深入挖掘本土冰雪特色资源和冠军文化禀赋,丰富冰雪研学游及探秘冬奥冠军城等旅游主题内涵,推出一批精品冰雪旅游研学产品,融入国家和省精品旅游线路。

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:各县区人民政府

完成时间:2024年底

4.加强冰雪旅游形象宣传营销

1)打造冠军传奇·冰雪嘉年华活动品牌。以冠军文化为灵魂,以冰雪游乐项目和体育赛事为引爆点,开启冰雪+体育+文化+旅游融合发展新模式,推动“文化大餐”与“冰雪盛宴”完美结合,将冠军传奇·冰雪嘉年华打造成具有七台河地域特色的品牌节庆活动。

2)打造冬奥冠军城探秘之旅活动品牌。持续升温“后冬奥”效应,结合冠军路、冠军桥、体育中心、滑雪场、万宝荷花池室外滑冰场等更多具有冠军元素的景观、产品,打造冬奥冠军城探秘之旅廊道,提升接待能力和水平,扩大影响力和辐射力,把“冬奥冠军之乡”品牌打响。

3)打造城市冰雪旅游形象。制作冠军主题宣传片以及冬季冰雪旅游小视频等,借助广播、电视等传统主流媒体和抖音、快手、微博等新媒体,充分发挥冬奥冠军“名人效应”,立足公众视角,多频率开展可持续性、有影响力的城市形象宣传,切实提升城市的美誉度和知名度

牵头部门:市文广旅游局

配合部门:市委宣传部,各县区人民政府

完成时间:长期

五、支撑体系

(一)冰雪教育培训行动

1.强化招生工作。继续为我市冰雪经济发展提供人才支撑,扩大张杰冰上运动训练学院各层次的招生规模。

2.培养和输送优秀运动员。发挥冰上训练中心的优势,培养运动员。2022-2023赛季,在全省、全国少儿短道速滑、轮滑比赛中,个人项目争取5人进入决赛、集体项目2组进入决赛。计划2023年4月,向省体校冰雪分校、省青年队、省队输送运动员1—3名。2022年9月,少儿短道速滑运动员队伍在籍注册人数争取达到60名(现有注册在籍运动员47名)。

牵头部门:职业技师学院

配合部门:市体育局

完成时间:2023年5月前

(二)生态环保管控行动

1.加强冰雪产业生态环境保护。坚持“少即是多”原则,保持自然生态的原真性。严格落实生态环境和生态红线管控要求,优化滑雪场、冰雪场馆、综合服务区、冰雪度假小镇服务配套设施等整体布局。增强环境保护和生态美学意识,鼓励在生态景区用砂石铺装游览道路。

牵头部门:市自然资源和规划局、生态环境局

配合部门:市文广旅游局、体育局,各县区人民政府

完成时间:长期

2.强化冰雪景区生态建设与修复指引。注重生态景观营造,尽量保持自然、森林野趣景观。强化冰雪场地夏季生态修复,减少裸露土壤、岩石,营造春、夏、秋三季的绿色大背景。实行异地植被恢复,降低滑雪场建设对植被的不利影响,尽量避开野生动物集中分布或其栖息地及迁徙通道区域,或修建设定必要的缓冲区域,避免或降低人员活动对野生动物栖息地干扰。在水土保持、噪音控制、水资源高效利用、废水与废弃物治理领域,完善生态环境治理措施,减少冰雪景区生态环境影响。

牵头部门:市生态环境局

配合部门:市文广旅游局、体育局,各县区人民政府

完成时间:长期

3.完善冰雪景区运营环保措施指引。推广绿色采购,建立冰雪景区优选产品的信息档案库,尽可能选用可回收、可再利用的材料和使用风能、太阳能等绿色能源。科学指导滑雪场人工造雪,提高造雪效率,根据温湿度、风速及风向等气象信息,控制造雪系统,防止不必要的水资源和能源消耗。促进车辆和装备设备清洗过程的节水,减少有毒有害化学产品使用。推行绿色餐饮住宿服务,减少餐厨废物并促进循环再用,减少客房、洗衣房、娱乐设施运营中资源消耗和环境影响,促进酒店废弃物的回收和循环利用。

牵头部门:市生态环境局

配合部门:市文广旅游局、体育局、城管局,各县区人民政府

完成时间:长期

六、保障机制

(一)组织领导工作机制

成立以市政府主要领导为组长、分管市领导为副组长的七台河市冰雪经济领导小组,领导小组办公室设在市总工会。加强冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进,定期举行会议,研究协调解决发展中的重大问题。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体制建设,定期或不定期召开领导小组会议,通报七台河市冰雪经济发展工作进展情况,研究分析工作中有关问题,协调具体事项,推动七台河市冰雪经济发展。

(二)产业园区促进机制

1.高标准规划建设冰雪产业园。加快冰雪经济产业园选址和建设。重点发展新型石墨烯冰刀、滑雪头盔、护目镜、滑雪服、滑雪板、滑雪鞋、滑雪杖等个人轻装备产业;着力引进高端服务业和研发机构入驻,逐步实现冰雪运动装备从头到脚、从个人到场地的所有装备全覆盖。

牵头部门:经济开发区

完成时间:2023年5月

2.加快推进冰雪装备科技企业孵化器建设为初创期冰雪运动装备企业提供工作场所、运营服务、创业指导等一条龙服务。

牵头部门:经济开发区

完成时间:2022年底

(三)营商环境优化机制

继续优化营商环境,完善政策措施,建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制,持续精简涉企经营许可事项,强化创新服务,鼓励和支持市场主体拓展创新空间,持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新,充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。全面落实各项人才激励扶持政策、对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点支持,为人才营造安心立业的发展环境。

牵头部门:市营商环境局

配合部门:市市场监管局、体育局、人才办、科技局

完成时间:长期

 

 

七台河市人民政府

2022年4月29