本站检索
    首页 > 政务发布 > 政府文件发布 > 市政府文件

七台河市人民政府关于印发七台河市社会救助审核确认权限下放乡镇(街道)工作实施方案的通知 七政发〔2021〕6号

 各县区人民政府,市政府各直属单位:

《七台河市社会救助审核确认权限下放乡镇(街道)工作实施方案》已经市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

七台河市人民政府

2021年5月21日

七台河市社会救助审核确认权限

下放乡镇(街道)工作实施方案

依据《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发〈黑龙江省关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》(黑办发〔2020〕42号)和省民政厅《关于推进社会救助审批权限下放乡镇(街道)试点工作的指导意见》,并结合《关于全面推行社会救助审核确认权限下放至乡镇(街道)的实施方案(征求意见稿)》、省委“我为群众办实事”实践活动有关要求和我市实际,特制定此方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届五中全会和省委十二届八次全会精神,落实省市关于改革社会救助管理模式工作安排,依照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求,进一步深化“放管服”改革,持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”,着力推进社会救助领域改革创新,实现“权力下放、权责统一”,全面提高便民利民惠民服务水平,在全市范围内开展社会救助审核确认权限下放乡镇(街道)工作,进一步强化基本民生保障职责落实,确保社会救助审核确认和监督管理的合理有效分离,提高社会救助服务效率和水平,促进社会救助工作公开、公平、公正。

二、基本原则

(一)属地管理,权责一致。对下放到乡镇(街道)的社会救助审核确认事项,要严格按照“一级审批”操作流程办理,实行“谁受理、谁调查、谁确认、谁负责”原则,建立健全相关管理制度和责任机制,确保放得下、接得住、管得好。

(二)提高效率,公平公正。将社会救助审核确认权限下放与创新体制机制、转变服务方式、规范操作流程、提升行政效能有机结合,加快建立规范有序、公开透明、便民高效的社会救助工作运行机制。

(三)提升服务,便民利民。以服务群众为核心,从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起,转变工作方法和工作作风,提高服务水平,解决群众关心的热点、难点问题,不断提高群众满意度和幸福感。   

三、工作目标

以创新服务机制、提升服务效能为重点,以服务群众、便民利民为目标,转变政府职能。2021年7月底前,将社会救助“两级审批、三级公示”优化为“一级审批、两级公示”,进一步提升服务水平,优化审核确认程序,实现社会救助审核确认权限和监督管理职能有效分离,确保兜底保障工作更加及时高效。

四、下放内容

在全市范围内逐步将区县民政部门负责的城乡居民最低生活保障、特困供养人员、临时救助、低收入家庭认定的申请受理、审核确认权和已享受保障的困难家庭的动态管理权下放到乡镇(街道)具体实施。2021年5月启动,7月底前全面完成。

五、职责分工

(一)民政部门。统筹指导全市社会救助审核确认权限下放工作;推进社会救助信息管理系统建设,为改革提供信息化支撑;加强统筹信息核对和大数据运用,确保社会救助的精准度和有效性;开展资金绩效监管和重点目标考核工作。

(二)财政部门。各级财政负责社会救助事项资金预算安排、保障供给和拨付使用,并落实社会救助事项审核确认权限下放工作及长期规范工作的必要业务经费。

(三)营商部门。依托黑龙江政务服务网,做好权限下放后乡镇(街道)审批服务标准化规范化指导工作,进一步提升服务质量。

(四)区县人民政府。社会救助审核确认权限下放是地方人民政府事权,“权限下放”要由区县人民政府与乡镇(街道)签订“权限下放”委托书,明确委托方、受托方,权限下放时间、事项、要求等;要确定监管程序,不可由区县民政部门与乡镇(街道)签订“权限下放”委托书;要建立严格的管理制度和责任机制,突出乡镇(街道)在审核确认工作中的主体责任,强化区县级民政部门的监管责任,确保“责任清晰、责权一致”;要通过调剂编制、购买服务、增设公益岗位等方式调整充实乡镇(街道)工作力量,要贯彻落实省民政厅、省财政厅《关于推进政府购买社会救助服务工作  提高基层民政服务能力的通知》,依托乡镇(街道)社会工作服务站,推动政府购买社会救助服务。合理安排经办人员分工,至少由两人以上开展工作,审核确认工作应由编制内行政人员专门负责,严禁由一名民政助理承接下放事项。

(五)区县民政部门。组织实施本辖区社会救助审核确认权限下放工作,制定实施方案、审核确认流程、监督管理制度等政策措施;负责社会救助政策宣传、业务培训、调查研究、规范管理等工作;负责确认抽查、备案审查、举报查实、问题纠正以及社会救助各个工作环节的监督管理;对新纳入低保、特困、临时救助及低收入家庭认定等情况进行复核监督,复核率100%;动态管理对象复核率60%;负责与相关部门和单位间信息互联互通和资源共享,开展困难家庭经济状况核对;负责社会救助数据的收集、汇总、统计、上报,指导乡镇(街道)使用社会救助管理信息系统及时录入、更新数据信息,组织对乡镇(街道)和村(居)工作人员全员培训、分片包保、实时指导;会同财政部门组织社会救助资金发放,加强资金监管,杜绝将社会救助资金(除临时救助备用金)下放乡镇(街道),确保权钱分离;与同级财政、医保、人社、教育、住建、应急等部门配合,组织开展专项救助的落实;权限下放后应承担的其他工作。

(六)乡镇(街道)。乡镇(街道)对社会救助的受理审核、审批的具体业务工作和日常管理负主体责任,各乡镇(街道)行政正职是社会救助审批的第一责任人;负责社会救助的申请受理、入户调查、评议公示、书面告知等审核确认相关工作;负责系统录入、数据报送、档案管理、政策宣传、业务培训等工作;负责社会救助对象的动态管理;处理本级社会救助信访问题;协助县级民政部门开展专项救助;权限下放后应承担的其他工作。

(七)村(居)民委员会。协助乡镇(街道)做好日常走访排查、信息收集等工作,为困难群众提供申请救助代办、生活帮扶、心理疏导、应急处置、跟踪回访等服务;主动发现、报告需要救助的困难群众;权限下放后应承担的其他工作。

六、重点任务

(一)优化申请受理环节。对申请人因身体、年龄等特殊原因个人申请有困难的,由村(居)民委员会社会救助协理员、网格员提供代办服务。乡镇(街道)应当及时受理社会救助申请,最大限度简化需要申请人提供的材料,能够通过政务平台查询的材料不可要求申请人提供。

(二)优化调查审核环节。申请人履行授权核查家庭经济状况的相关手续后,由乡镇(街道)提交区县级民政部门进行家庭经济状况核对,按照相关规定开展调查审核工作。对没有争议的救助申请家庭,可不再进行民主评议,取消审核阶段公示环节。

(三)优化确认公示环节。乡镇(街道)根据申请人申请材料和家庭经济状况核对、入户核查等结果,召开由乡镇长(街道办主任)、主管乡镇长(主管主任)、民政助理、村(居)民委员会协理员等人员参加的会议集体研究,提出确认意见,审核确认结果由乡镇(街道)直接在村(居)进行公示。

(四)优化动态管理环节。健全社会救助对象定期核查机制。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次;对收入来源不固定,家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况没有明显变化的,不再调整救助水平。规范救助对象家庭人口、经济状况重大变化报告机制。

(五)优化监督管理环节。区县级民政部门应当及时公开相关社会救助政策,抽查乡镇(街道)审核确认结果,发现申请受理不及时、审核确认程序不到位、对象认定不精准、资金发放不合规、救助办理超时限等问题,及时查实、依法纠正,乡镇(街道)要加强自查整改,必要时应当撤销原确认决定。

七、工作步骤

(一)启动实施阶段(2021年5月31日至6月30日)。各区县人民政府成立组织机构,制定工作方案,召开专题会议,综合研判论证所属乡镇(街道)社会救助工作现状,由区县人民政府与乡镇(街道)签订“权限下放”委托书,明确委托方及受委托方,权限下放的时间、事项、要求等,将社会救助审核确认权限下放到乡镇(街道),确保“放得下、接得住”。

(二)组织落实阶段(2021年7月1日至7月31日)。根据本方案,区县民政部门针对乡镇(街道)开展社会救助事项一级审批流程操作培训,各乡镇(街道)严格依据 “社会救助事项一级审批流程操作手册”开展各项社会救助审核审批工作,全面落实各项社会救助政策。

(三)总结提升阶段(2021年8月1日至10月31日)。社会救助审核确认权限下放实施后,各区县要适时组织开展“回头看”工作,及时发现在落实和推进过程中存在的问题,并提出建议。年底系统总结梳理工作开展情况,提炼工作成效和经验做法,发现问题及时纠正。

八、保障措施

(一)加强组织领导。组织、编制、人社等部门要积极配合区县人民政府做好乡镇(街道)社会救助工作队伍建设等工作。市、区县两级民政部门要全力做好审核确认权限下放的业务指导工作,靠前指挥,研究解决方案实施过程中存在的困难和问题。区县民政部门要加强与乡镇(街道)的沟通协调,合力推进工作有序开展,定期督促检查,研究制定相关配套政策措施。

(二)加强培训宣传。市、区县两级民政部门应做好业务培训,提升乡镇(街道)社会救助经办人员及村(居)民委员会相关工作人员的政策掌握和执行水平。要充分利用以会代训、信息推送、媒体宣传、网络培训、点对点指导等多种形式,实现社会救助政策宣传入户、入村、入社区,切实打通社会救助“最后一公里”, 确保困难群众及时了解相关惠民政策及具体申请渠道,将救助政策真正落到实处。

(三)加强跟踪服务。在社会救助审核确认权限下放后,市、区县两级民政部门应全力指导乡镇(街道)开展工作,全程跟踪服务。乡镇(街道)要确保此项工作依法有序、顺利开展,做到严格把关、规范履职、有序对接、高效运行。

         若此《方案》与上级部门要求不一致,再适时予以调整。

设为首页加入收藏网站说明网站声明网站地图联系我们报送排行
   
七台河市人民政府主办 备案序号:黑ICP备05000408号
七台河市人民政府办公室承办 黑公网安备 23090302000001号
地址:黑龙江省七台河市桃山区大同街45号 网站标识码:2309000001