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七台河市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 七政发〔2021〕7号

 各县区人民政府,市政府各有关直属单位

为深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面加强生态环境保护,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代环境治理体系,加快推进七台河市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)落地,实施生态环境分区管控,促进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展,根据《黑龙江省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》(黑政发〔202014号精神,提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话和重要指示批示精神,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,按照“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路,根据生态环境部和省生态环境厅统一部署,建立七台河市“三线一单”生态环境分区管控体系,推动全市生态文明建设迈上新台阶。

(二)基本原则。

1.坚持保护优先。树立生态优先的发展理念,坚决落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,持续优化发展格局,推动形成绿色发展方式和生活方式,筑牢生态安全屏障

2.突出分区管控根据全市经济社会发展实际、生态环境功能分区、自然资源禀赋,聚焦区域生态环境重点问题和主要保护目标,科学划分管控单元,提出差异化的生态环境准入要求,推动精细化管理,促进生态环境质量持续改善。

3.实施动态管理。根据省级成果管理机制,建立常规调整和动态调整相结合的管理机制,定期梳理汇总成果内容的变化情况,按程序实施定期评估、动态调整、及时更新

(三)主要目标。

到2025年,全市生态环境质量持续改善,主要污染物排放总量持续减少,环境风险得到有效控制,水和大气环境质量持续改善,土壤生态系统功能逐步恢复,建立较为完善的生态环境分区管控体系,生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

到2035年,全市生态环境质量实现根本好转,水、大气、土壤环境质量全面改善,节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成,建成完善的生态环境分区管控体系,基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。

二、构建生态环境分区管控体系

(一)划分环境管控单元。全市共划定环境管控单元33个,包括优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类,实施分类管控。

优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,全市划定优先保护单元8个,面积为2579.76平方公里,占全市国土面积的41.68%。主要包括各类自然保护地、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等。

重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,全市划定重点管控单元21个,总面积为2036.94平方公里,占全市国土面积的32.91%。主要包括城镇规划区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。

一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域,全市划定一般管控单元4个,总面积为1572.7平方公里,占全市国土面积的25.41%。

(二)制定生态环境准入清单。以环境管控单元为基础,从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求,建立“1+33”的生态环境准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控意见,包括环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求;“33”为全市环境管控单元生态环境准入清单,体现管控单元的差异性、可操作性要求

(三)分区环境管控要求。优先保护单元以生态环境保护为主,依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设。在功能受损的优先保护单元,优先开展生态保护修复活动,恢复生态系统服务功能;在生态保护红线区域,严格按照国家和省生态保护红线管理相关规定进行管控。重点管控单元突出污染物排放控制和环境风险防控,按照差别化的生态环境准入要求,优化空间和产业布局,不断提升资源利用效率,强化环境质量改善目标约束,解决局部生态环境质量不达标、生态环境风险高的问题。一般管控单元以生态环境保护与适度开发相结合为主,落实生态环境管控相关要求,重点加强农业、生活等领域污染治理。

三、实施要求

(一)支撑高质量发展。强化“三线一单”成果与国土空间规划等相关规划的衔接,尊重七台河市发展现状,在资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址等方面,将“三线一单”生态环境分区管控要求作为重要依据。将“三线一单”管控要求融入决策和实施全过程,加强协调性分析,不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。

(二)强化成果落地应用。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用,作为推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。要以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为重点,论证规划的环境合理性并提出优化调整建议,细化所在环境管控单元的管控要求;要充分论证建设项目的生态环境准入清单符合性,依法予以审批。

(三)建立动态更新机制。原则上每5年开展1次评估调整,并依据评估情况和各县区人民政府、市直各部门等提出的调整意见,由市政府编制市级更新调整方案,按程序报批后及时更新5年内因国家或地方发展战略、区域生态环境质量目标等发生重大变化的,以及生态保护红线、自然保护地体系、饮用水水源保护区、国土空间规划等依法依规调整的,可按程序开展动态更新。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各县区人民政府、市直各部门要充分认识建立实施“三线一单”生态环境分区管控体系的重要意义。各县区政府要落实实施“三线一单”生态环境分区管控的主体责任,负责本区域内“三线一单”的落地和监督管理,将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件,确保辖区内环境质量持续改善。市直各部门要按照职责分工,切实做好“三线一单”的指导协调和监督评估等相关工作。

(二)强化资金和技术保障。市、县区建立“三线一单”实施、评估、调整更新的工作机制,根据工作实际,做好经费保障。市生态环境局组建技术团队,切实强化技术支撑,不断推动“三线一单”成果落实应用。

(三)加大监督考核。市生态环境局要会同有关部门,建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情况监督考核机制,强化实施成果应用。将“三线一单”实施情况纳入市级生态环境保护督察、污染防治攻坚战考核。

七台河市生态环境准入清单由市生态环境局发布。

    

    附件:1.七台河市环境管控单元分布图

      2.七台河市环境管控单元分类统计表

    

 

 

                           七台河市人民政府

              2021年6月18日

 

 

 

附件1

 

七台河市环境管控单元分布图

 


附件2

七台河市县(区)环境管控单元分布情况

                                                单位:平方公里

序号

县(区)行政区名称

行政区面积

优先保护单元

重点管控单元

一般管控单元

面积

比例

面积

比例

面积

比例

1

新兴区

2161.90

955.94

44.22%

447.28

20.69%

758.68

35.09%

2

桃山区

75.84

31.94

42.11%

43.90

57.89%

0.00

0.00%

3

茄子河区

1563.75

639.98

40.93%

109.74

7.02%

814.02

52.06%

4

勃利县

2387.92

951.91

39.86%

1436.01

60.14%

0.00

0.00%

合计

6189.41

2579.76

41.68%

2036.94

32.91%

1572.70

25.41%

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