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市委理论学习中心组集中学习党的十九届五中全会精神会议发言(摘要)——市委常委、副市长安虎贲

时间:2020-12-02    来源:七台河日报

  要加大改革攻坚力度,提高经济发展活力

  习近平总书记强调要以深化改革激发新发展活力,指出随着我国迈入新发展阶段,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。对我市这样一个经济发展活力相对不足地区来说,更是要拿出壮士断腕的勇气和魄力,破除一切改革阻力,不断理顺体制机制,激发经济发展活力。

  一是积极推进国资国企改革。在国资国企布局调整方面。开展国有资本布局优化和结构战略性调整,持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,构建“2+2+3”的国资国企新格局,实现经营性国有资产集中统一监管,清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产,不断提高国有资本配置效率。在城投公司改革方面。由现行政府融资平台向集融资、投资、建设、运营及管理方向转变,形成六大经营板块,其中包括城市公共事业板块、金融资产板块、房地产及物业经营板块、产业经营板块、文化旅游板块及市委或政府授权或委托管理板块。在粮企改革方面。彻底清查企业现有资源资产,重新组建粮食集团,完善管理体制,加快组建现代化经营体系。在组建基础上,谋求与大型国企合作,提高企业发展活力动力,实现企业资产增值。

  二是积极推进园区体制机制改革。在开发区体制改革上,探索推进财政管理体制改革,赋予开发区与区县相同的实体区财政管理权限,建立合理的投入和收益分配制度。深化人事和薪酬制度改革。在人员身份不变、工资渠道不变的基础上,创新人事管理模式,探索实行岗位聘任制和绩效工资制,形成干部身份灵活管理、人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的用人机制。在江河经济开发区机构设置上,要充分体现前瞻性,做好顶层设计阶段工作,学习宁东工业园区先进经验,探索赋予江河经济开发区市一级应急、生态审批权限,争取省一级相关审批权限下放我市,增加园区自主发展能力,构建发展高水平园区。

  三是积极推进事业单位改革。在摸清底数基础上,按照“减少存量、控制增量”的原则,切实加强对编外人员考核管理,明晰岗位职责,对编外人员进行年度考核,其结果作为续用、解除或终止劳动合同和绩效奖惩的重要依据。按照中央及省相关事业单位改革要求,结合我市实际情况,研究出台适应我市经济社会发展的事业单位改革方案。

  要构建现代产业体系,提高经济发展动力

  习近平总书记在讲话中强调,建设现代化经济体系,这是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。他还指出,建设现代化经济体系是我国发展的战略目标,也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切需要。对我市来说,要稳固现有的以煤为基础的产业支柱,保证发展的根基不动摇。同时,也要积极谋划、全力构建发展现代产业体系,跟进国家发展战略大势。

  一是加快双百项目建设。通盘考虑债券争取、融资需求,与全省同步启动明年双百项目、立市项目谋划、储备、推进,确保明年百大项目“开春即开工”。发挥好“双百项目”专班作用,深化“四员”服务活动,为项目建设提供全员保障。落实好日跟踪制度,及时了解项目建设中遇到的问题,加快研究解决,确保项目顺利建设。继续梳理问题清单,加快前期手续办理,推动项目能开尽开、早开快开,不断提高开工率。积极谋划生成既定产业路径新项目。

  二是优化产业布局。按照国家整合创新经济开发区、产业园区精神,结合发展园区经济、板块经济的趋势要求,逐个梳理园区发展路径。依托国家独立工矿区改造升级政策,支持江河经开区基础设施建设,布局现代煤化工、生物医药、精细化工三大产业。整合提升“一区多园”规模效益,支持市经开区争创国家级高新区。依托国家“城市矿产”示范基地政策,发挥规模成本洼地优势,打造辐射龙江东部及周边地区的再生资源利用高地。加快盘活僵尸企业。对全市停产半停产企业和“半截子”工程进行全面评估,逐户会诊研究盘活对策,分类化解、精准处置。针对“僵尸企业”的不同情况,制定更加优惠的政策,改造提升一批、兼并重组一批、清理退出一批。

  三是加快氢能产业发展。日前发布的《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》提出:要有序推进氢燃料供给保障体系建设。引导企业根据氢燃料供给、消费需求合理布局加氢基础设施。我们要抓住这个规划带来的政策机遇、发展机遇,提前布局氢能产业。支持利用现有场地和设施,开展油、气、氢、电综合供给服务。建立促进氢燃料制储运协调发展的政策机制。借助宝泰隆公司与哈电集团合作开展氢能产业机会,借助进入大连示范城市群机遇,借鉴其他地市对氢能产业发展支持政策,加大对宝泰隆公司氢能发展产业支持力度,努力争得一席之地。

  要扩大对外开放步伐,提高经济发展拉力

  习近平总书记指出:“中国越发展,就越开放。”推进更高水平对外开放,将伴随中华民族伟大复兴的全过程。我市要摆脱能源市场起伏的周期圈,走出固有体系的舒适圈,积极谋求加入合作共赢的、内外循环的朋友圈。

  一是增强对外经济合作。梳理制约招商和影响项目落地的突出问题,补齐园区基础设施建设不完善等短板。围绕延伸现已有区域性比较优势的煤化工、生物制药等产业链引进上下游企业,实现产业链精准招商。综合运用国家城市矿产示范基地、国家大宗工业固废综合利用基地、危险化学品应急救援基地、省级江河经济开发区等政策优势,形成引进项目的“洼地效应”。发挥好商会招商作用,加强与外阜商会沟通联系,以市场化方式搜集招商信息、引进产业项目。强化本地两个商会(煤炭转型、域外企业家)建设,以最优营商环境,吸引煤炭企业转型上项目,促进域外商会企业追加投资上项目。

  二是增强与江门合作实效。借助江河经济开发区土地、资源要素等优势,谋划承接一批在发达地区转移项目。探索与江门市共同出资成立产业基金,在园区基础设施建设等方面为企业提供优质金融支持。借助与江门市签订合作协议,在农副产品供应、旅游、文化、商贸等领域开展更深层次合作。

  三是增强央国企合作力度。依托已开展合作厦门国贸、省交投、中建八局、中冶交投、新合作集团等,加大与现有联系央国企合作力度,加快推进已落地基础设施、外贸、物流、城市综合体等项目建设进度,尽快形成生产力。借助央企在对上争取等方面优势条件,帮助我市争取债券项目,在老旧小区改造、道路建设、园区建设等领域谋划开展合作,补强我市基础设施等领域短板。积极谋划与国药集团开展合作,借助我市已有寒地北药基础,发展我市中医药产业。

  要补强经济发展短板,提高经济发展张力

  习近平总书记强调,全面建成小康社会取得决定性进展,要正确认识面临的短板问题,聚焦短板弱项,实施精准攻坚。“短板”不仅影响经济增长速度,而且制约经济发展质量。在全面建成小康社会的攻坚阶段,我们要摸清经济运行底数,加大工作力度,着力补强我市在交通基础设施、产业结构、金融服务等方面短板和不足,不断提高经济发展质量和张力。

  一是抓好经济运行调度。全面准确把握全市经济运行态势,定时对全市主要经济指标进行监控,深入分析各项目标任务的进展情况、内部构成和制约快速增长的主要原因等,及时研究解决经济运行中存在的困难和问题,不断增强经济工作的前瞻性和针对性,提高经济运行调度的效率和质量,确保全市经济运行平稳。

  二是积极开展对上争取。第一时间掌握新增中央投资的安排方向,加大对上争取力度,拓宽融资渠道,积极推进到期债务置换,缓解财政支出压力。深入贯彻中央关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见和省委关于加快煤炭资源型城市转型推动高质量发展的指导意见精神,深入谋划转型振兴发展专项2021年中央预算内投资项目,争取省级专项配套资金支持,争取提高专项资金支持比例,积极培育壮大新动能。

  三是利用好金融服务手段。发挥稳企稳岗工作专班作用,加强对企业监测,及时发现研究解决存在的问题。继续开展政金企融资对接活动,引入第三方建设有大数据支撑的综合金融服务平台,完善工业企业、招商企业、重大建设项目融资对接机制,解决银企信息不对称问题,提高金融服务的有效性。引导银行机构扩大资金投放规模加大对重点领域、“双百项目”、民营企业、中小微企业和战略性新兴产业企业的支持力度;重点推动银行机构加大对中小微企业信用贷款、中长期贷款,科创企业创新贷款支持力度;推动农业发展银行、龙江银行、中国银行与市政府签订的战略合作协议加快落地具体合作事项。

  要持续改善发展环境,提高经济共享内力

  习近平总书记多次强调要以人民为中心,促进全体人民共同富裕不能含糊。这体现了总书记深挚的人民情怀以及共产党人坚定的人民立场。人民生活品质是反映社会建设水平的重要指标。要始终树牢以人民为中心的发展思想,持续优化办事流程,持续加大民生投入,合理管控财税收支,完善民生保障网络,切实提高群众的获得感、满意感。

  一是持续优化办事流程。在人社业务方面,积极推进“互联网+人社”工作,推广应用“智慧人社通”掌上APP,再造工作流程,突破业务领域之间的信息壁垒,建立融经办服务与信息系统为一体、线上线下衔接互通的公共服务平台。在公积金业务方面,进一步健全完善住房公积金综合服务平台功能,合理增加线上公积金业务。在政府采购方面,运用“互联网+”的思维,从现场服务转变为网络服务,推行公共资源交易及政府采购全流程电子化,将交易流程“上网上线”,让企业和群众“多走网路、少跑马路”,减轻公共资源交易及政府采购各方主体交易成本,解决目前“网上办”未达到全覆盖情况。

  二是合理管控财税收支。加强税收征管,确保各项税收及时、足额入库。强化对行政事业性收费等非税收入管理。加强政府资产资源管理,结合实际处置一批闲置的优质资产。2021年部门预算编制全部按“零基预算”原则编制,重新核定预算单位收支基数。从严控制一般性支出,优先保障工资性、运转性、民生性等刚性支出。通过预算安排、债券置换、债务重组等方式偿还到期债务。

  三是织密扎牢民生保障网。突出稳企稳就业优先战略,切实把中央、省市促进稳企稳岗和就业创业的各项优惠政策落实到位,努力实现“稳住存量、扩大增量、抓好变量、提高质量”的目标,通过释放大项目和支柱产业的就业拉动效应以及地方煤矿升级改造,吸纳更多人员就业,牢牢稳定就业基本盘。以培训代替就业,在培训中解决就业,实现“短期就业和长远就业”的有机结合。集中政策优势和资金优势支持新经济、新业态、新商业模式发展,扩大新型灵活就业规模,建立完善就业失业大数据库,确保就业形势持续稳定。 

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