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关于公开征求《七台河市倭肯河流域保护条例(草案修改稿征求意见稿)》修改意见的通知

 时间:2021-10-15    来源:七台河日报 打印

  为进一步加强倭肯河流域生态环境保护工作,确保倭肯河流域水质稳定达到国家规定标准,保障人民群众生产生活用水,七台河市第十一届人大常委会第三十五次会议对《七台河市倭肯河流域保护条例(草案)》进行了初审。为增强地方立法民主性和科学性,提高立法质量,现将《七台河市倭肯河流域保护条例(草案修改稿征求意见稿)》全文刊登,广泛征求我市社会各界的修改意见,我们将对群众意见建议认真研究合理吸纳。请于11月5日前将修改意见寄送市人大常委会法工委或者通过电子邮件发至qthrdfgw@126.com。

  联系电话:0464-8293271地址:市人大常委会法工委立法科(市党政办公中心705室)



七台河市人大常委会办公室   

2021年10月13日    
  

七台河市倭肯河流域保护条例

(草案修改稿征求意见稿)

  

  第一章总则

  第一条为了保护倭肯河流域水环境,防治水污染,促进生态文明建设和经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条倭肯河流域内的水环境保护和水污染防治,适用本条例。

  第三条本条例所称倭肯河流域,是指本市行政区域内倭肯河干流及其主要支流汇水面积内的水域和陆域,具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

  第四条倭肯河流域保护坚持保护优先、预防为主,防治结合、综合治理,科学开发、合理利用,公众参与、损害担责的原则。

  第五条市、县(区)人民政府对本行政区域内倭肯河流域水环境质量负责,将倭肯河流域水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划并组织实施。

  倭肯河流域内乡镇人民政府、街道办事处按照各自职责做好倭肯河流域保护工作,协助生态环境主管部门以及其他有关部门开展生态保护和污染防治工作。

  倭肯河流域内村(居)民委员会协助人民政府和有关部门开展倭肯河流域环境保护工作,结合当地实际在村规民约或者居民公约中倡导村民、居民自觉保护倭肯河流域环境。

  第六条市、县(区)人民政府有关部门在倭肯河流域保护工作中履行下列职责:

  (一)生态环境主管部门负责倭肯河流域水环境保护的监督管理,并监督指导农业面源污染、畜禽养殖污染治理工作。

  (二)水行政主管部门负责倭肯河流域水资源保护和开发利用,并监督指导采砂、河道治理等工作。

  (三)农业农村主管部门负责倭肯河流域农业投入品使用安全监督管理和畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导服务。

  (四)发展和改革、住房和城乡建设、城市管理、工业和信息化、公安、财政、自然资源、林业和草原、交通运输、文化广电和旅游、卫生健康、应急管理、市场监督管理等主管部门在各自职责范围内,做好倭肯河流域保护工作。

  第七条倭肯河流域保护实行河长制,分级分段组织领导本行政区域内流域的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。

  第八条市、县(区)人民政府应当把倭肯河流域环境保护纳入环境保护目标责任制,按年度对下级人民政府及其负责人和本级负有倭肯河流域保护监督管理职责的部门及其负责人进行考核评价,考核评价结果应当向社会公开。

  第九条市、县(区)人民政府可以组织生态环境、水务、农业农村、住房和城乡建设、城市管理、自然资源等相关部门开展倭肯河流域保护联合执法,依法查处涉及流域保护的违法行为。

  第十条市、县(区)人民政府应当将倭肯河流域保护经费纳入本级财政预算,用于倭肯河流域水污染防治、水生态保护、修复和补偿等工作。

  鼓励企业、社会团体以及其他组织和个人投资、捐资或者以其他方式参与倭肯河流域保护工作。

  第十一条市、县(区)人民政府、乡镇人民政府、街道办事处以及其他有关部门,应当加强倭肯河流域保护的宣传教育,普及保护知识,增强公众参与保护的意识。

  广播、电视、报刊、政府门户网站等媒体,应当开展倭肯河流域保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

  第十二条任何组织和个人都有义务保护倭肯河流域水环境,并有权对污染损害流域水环境的行为进行举报。

  生态环境、水务、农业农村、自然资源、林业和草原等主管部门应当向社会公布举报电话、网络举报平台、电子邮箱、通信地址等,明确受理范围和职责,及时处理举报信息,并对举报人身份信息予以保密。

  市、县(区)人民政府及其有关主管部门对在水环境保护和水污染防治工作中做出显著成绩的组织和个人给予表彰和奖励。

  第十三条有下列情形之一的,市人民政府或者其指定的市生态环境等主管部门,可以约谈相关县(区)人民政府及其相关部门主要负责人,或者未落实生态环境保护主体责任的相关企业负责人:

  (一)超过重点水污染物排放总量控制指标的;

  (二)未完成年度水环境保护质量考核目标的;

  (三)触犯生态保护红线,对水生态环境、生物多样性造成严重威胁和破坏的;

  (四)法律法规规定约谈的其他情形。

  第二章水生态保护

  第十四条市、县(区)人民政府及其有关部门应当统筹规划、合理分配、科学调度和利用水资源,保证基本生态用水。应当推动节水工作,完善节水制度,发展节水型工业、农业和服务业,建立节水型社会。

  第十五条市、县(区)人民政府应当对流域生态修复进行统筹规划,健全完善政策制度,加强水生态工程建设,合理确定流域水源涵养工程布局,实施退耕还河、还林、还草、还湿,严格控制水土流失,拓展水生态空间,恢复水生态系统服务功能。

  第十六条河道采砂实行统一规划和属地管理相结合。

  县(区)人民政府水行政主管部门应当实行河道采砂与河道整治相结合的管理机制,严格落实河道采砂许可制度,加强监督检查,及时查处违法行为,公告禁采区和禁采期,并设立明显的禁采标志。

  第十七条河道采砂经营者应当按照河道采砂许可的开采地点、期限、范围、深度等进行采砂作业,如实记录开采地点、运输工具名称、装运时间、砂石数量、卸砂点等信息。

  河道采砂经营者应当在采砂现场设立公告牌,标明河道采砂行政许可、监督举报方式等信息。

  河道采砂经营者进行采砂作业不得影响防汛工作,不得损坏水利工程及设施,不得破坏环境、污染水体等。

  第十八条禁止在倭肯河流域内实施下列行为:

  (一)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物;

  (二)炸鱼、毒鱼、电鱼以及使用非法渔具等破坏渔业资源的捕捞活动;

  (三)非法使用外来种、杂交种、转基因种以及其他不符合生态要求的水生生物物种进行增殖放流;

  (四)在河道管理范围内围垦河道、围湖造地、围库造地,修建围堤、阻水渠道、阻水道路、种植高秆作物(防护林除外);

  (五)在流域范围内的河流、湖泊、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和坡岸以及法律法规规定的其他地点倾倒、堆放、丢弃、抛撒固体废物;

  (六)清洗车辆、容器;

  (七)向水体排放、倾倒有毒有害固体废物、废水废渣或者其他废弃物;

  (八)非法建筑、砍伐、放牧、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、取土等活动;

  (九)法律法规禁止的其他行为。

  第三章水污染防治

  第十九条市、县(区)人民政府应当根据污染减排和水质改善的需要编制倭肯河水污染防治规划,开展工业污染防治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、生活污染防治、河道河岸综合治理等工作。

  第二十条生态环境主管部门应当依法实施排污口管理,对排污口以及相应排污单位、排放污染物的种类、数量等情况进行登记建档,明确排污口的责任主体。

  第二十一条市生态环境主管部门应当会同有关部门划定倭肯河干流和主要支流的行政区域交接断面,并提出交接断面水质的控制目标,组织实施流域水环境质量监测和水污染物排放监测。

  第二十二条市、县(区)人民政府应当根据环境容量和污染状况等因素合理规划倭肯河流域内的产业布局,新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当遵守国家和省有关建设项目环境保护管理规定。

  第二十三条倭肯河流域内排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的污水,向倭肯河流域排放水污染物应当符合国家或者省规定的排放标准。

  第二十四条工业集聚区应当同步规划、设计、建设相应的污水集中处理设施,并保证污水处理设施正常运行、达标排放。

  第二十五条禁止向倭肯河流域水体排放、倾倒工业废渣或者其他废弃物,禁止在水体最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮、掩埋工业废渣或者其他废弃物。

  第二十六条县(区)人民政府应当按照国家和省有关规定,根据区域水环境承载力、土地消纳粪污能力以及畜禽养殖污染防治要求,划定倭肯河流域畜禽养殖禁养区、限养区,并向社会公布。

  对禁养区范围内已建成的畜禽养殖场、养殖小区和已有的畜禽养殖专业户应当限期关闭或者搬迁。限养区应当严格控制畜禽养殖总量,限制养殖规模,落实污染防治措施。

  第二十七条县(区)人民政府应当合理规划和建设病死畜禽无害化集中处理场所和设施,及时清运、接收、处理动物尸体和动物产品。

  第二十八条畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模、国家以及省水污染防治要求,建立相应的雨污分流、粪污贮存、废弃物综合利用和无害化处理配套设施,实现达标排放。

  第二十九条畜禽养殖专业户、散养户应当及时对畜禽粪便、污水等进行收集、贮存、清运,不得渗出、泄漏。鼓励和支持畜禽养殖专业户、散养户采取粪肥还田等方式,对畜禽养殖废弃物进行综合利用,未经达标处理不得向水体等环境排放。

  畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便、污水进行收集处置。

  畜禽养殖专业户、散养户的标准由市生态环境主管部门会同市农业农村主管部门制定,并向社会公布。

  第三十条农业农村、林业和草原等部门应当在倭肯河流域推广使用高效、低毒、低残留农药和有机肥以及可降解农膜,指导农业、林业生产经营者科学合理使用农药、肥料、植物生长调节剂等农业投入品。

  市人民政府应当建立健全废弃农膜以及农药等包装物回收、利用和无害化处理监管制度。

  第三十一条市、县(区)人民政府应当组织编制本行政区域的城镇污水集中处理设施建设规划,统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网。

  城镇排水和污水处理主管部门应当加强对城镇污水集中处理设施运营的监督管理,提高污水的收集率和处理率。

  第三十二条县(区)人民政府应当合理规划倭肯河沿岸餐饮项目布局。禁止在县(区)人民政府划定的重点保护河段河堤、河滩、堤坝等水工建筑物经营餐饮项目。

  餐饮经营者应当按照有关规定处置餐厨废弃物,禁止将餐厨废弃物排入河流。

  第三十三条市、县(区)人民政府应当对倭肯河河道开展综合整治,清理河道、河堤垃圾,保持河道畅通和河岸清洁。

  倭肯河干流、支流水面漂浮物、水生植物和动物尸体由县级河长组织有关职能部门、乡镇、村按照各自职责打捞。打捞的漂浮物、水生植物和动物尸体应当及时清运,进行无害化处置。

  第四章法律责任

  第三十四条违反本条例规定的行为,法律法规已有法律责任规定的,从其规定。

  第三十五条违反本条例第二十九条第一款规定,畜禽养殖专业户、散养户未及时对畜禽粪便、污水等进行收集、贮存、清运的,由生态环境主管部门或者被赋权的乡镇人民政府责令改正,处一千元以上五千元以下的罚款。

  违反本条例第二十九条第一款规定,畜禽养殖专业户、散养户向水体排放未处理达标畜禽养殖废弃物的,由生态环境主管部门或者被赋权的乡镇人民政府责令改正,处二万元以上五万元以下的罚款;向流域保护范围内其他环境排放的,由生态环境主管部门或者被赋权的乡镇人民政府责令改正,处五千元以上二万元以下的罚款。

  第三十六条违反本条例第三十二条第一款规定,在县(区)人民政府划定的重点保护河段河堤、河滩、堤坝等水工建筑物经营餐饮项目的,由市场监督管理部门责令停止违法行为,采取补救措施,没收违法所得,并处二千元以上一万元以下罚款。

  违反本条例第三十二条第二款规定,倭肯河沿岸餐饮经营者将餐厨废弃物排入河流的,由生态环境主管部门或者被赋权的乡镇人民政府对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处二百元以上二千元以下罚款。

  第五章附则

  第三十七条本条例自2021年月日起施行。

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