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七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知(七政办发〔2019〕13号)

  七政办发〔2019〕13号

  七台河市人民政府办公室关于
  印发七台河市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定
  法制审核制度实施方案的通知

 

  各县区人民政府,市政府各有关直属单位:
        现将《七台河市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。       
  七台河市人民政府办公室
  2019年5月31日
  七台河市全面推行行政执法公示制度
  执法全过程记录制度重大执法决定
  法制审核制度实施方案  

 

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(黑政办发〔2019〕26号)精神,切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)工作,结合我市实际,制定本方案。
  一、总体要求
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调的原则,以行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行政执法行为为重点,全面推行“三项制度”,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治市、推进法治政府建设、优化我市营商环境奠定坚实基础。
  二、重点工作任务
  (一)全面推行行政执法公示制度。
  市政府办、各区县政府要建立统一的行政执法信息公示平台,行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督。
  1.强化事前公开。市司法局负责制定行政执法信息公示具体办法,各区县政府和各级行政执法机关可参照执行,不必再行制定。各级行政执法机关要公开本单位行政执法权责清单、随机抽查事项清单、行政执法主体资格、行政执法人员名单、行政执法服务指南和行政执法流程图,并进行动态调整。   
  2.规范事中公示。行政执法人员要持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行执法活动时,必须主动出示执法证件表明身份,要按照执法程序出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、依据和权利义务等内容。各级行政执法机关要明确窗口工作职责,政务服务窗口要设置岗位信息公示牌。
  3.加强事后公开。各级行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法信息,行政许可、行政处罚执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。要建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上级主管部门。
  (二)全面推行执法全过程记录制度。
  行政执法机关要制定行政执法全过程记录具体办法,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
  1.完善文字记录。文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。各级行政执法机关要统一文书格式,规范行政执法用语和执法文书,加快建设行政执法办案系统,保留行政执法文书电子文本,提高执法文书和执法案卷信息化水平。
  2.规范音像记录。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。各级行政执法机关应当根据执法工作需要,配备相关音像记录设备,建设询问室和听证室等音像记录场所,要结合本地经济发展水平和本部门执法具体情况确定,不搞“一刀切”。音像记录设备配备费用,由本级政府财政部门在安排部门预算时予以统筹保障。要建立健全执法音像记录管理制度,制定执法音像记录行为用语指引。市城市管理综合执法局、市公安局和市市场监管局作为示范单位分别制作行政处罚、行政强制和行政检查的《音像记录规范演示视频片》并将其作为音像记录的模板供其他行政执法机关参考。各级行政执法机关对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。
  3.严格记录归档。各级行政执法机关应当制定执法案卷管理制度,探索信息化记录存储方式。除法律、法规、规章另有规定外,行政执法机关及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。
  4.发挥记录作用。各级行政执法机关要建立健全记录信息调阅监督制度,做到实时调阅,加强全过程记录信息的事后分析应用,确保所有执法行为有据可查。
  (三)全面推行重大执法决定法制审核制度。
  行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。
  1.明确审核机构。重大执法决定由法制审核机构负责审核,并由专人负责。原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7%。对于存在法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题的行政执法机关,可以调用本系统内法律顾问、公职律师到法制审核岗位,实现法律专业人才资源共享。
  2.明确审核范围。各级行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险;直接关系行政相对人或者第三人重大权益;经过听证程序作出行政执法决定;案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系以及法律、法规、规章规定应当进行法制审核的,有以上五种情形之一的,应当在作出重大执法决定前进行法制审核。
  3.明确审核内容。法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定的合法性、合理性以及执法案卷材料是否齐备、执法文书是否规范等进行全面审核。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再报送法制审核。
  4.明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。要结合实际,确定法制审核流程,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,情节严重的,要依纪依法追究相关人员责任。
  (四)全面推进行政执法信息化建设。
  各区县政府和各级行政执法机关要依托政务服务平台全面推行网上行政服务工作。各区县政府要大力推进行政执法综合管理监督信息系统建设。各级行政执法机关可以立足执法工作实际,强化智能应用,加强对行政执法大数据的分析和应用,提高行政执法的信息化、自动化、标准化水平。要加快推进执法信息互联互通共享,建立行政执法信息资源库,有效整合执法数据资源,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。
  三、加大组织保障力度
  (一)加强组织领导。市直部门、各区县政府及其部门的主要负责人作为本地、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人,负责做好“三项制度”组织实施工作,把“三项制度”的推行列入重要议事日程,定期听取汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。市政府成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市司法局、市委编办、市委组织部(市公务员局)、市政府办公室、市发改委、市财政局、市市场监管局、市营商环境建设监督局、市人社局为成员单位的全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在市司法局,负责日常工作。区县政府参照市政府标准成立领导小组,明确责任领导、责任部门和责任人,确保“三项制度”全面落实。
  (二)强化督导检查。各区县政府要加强对本地“三项制度”推行工作的统筹协调。要把“三项制度”推进情况作为“法治七台河建设”考评指标之一,纳入年度主要责任指标考评体系。各区县政府及有关单位要建立督查情况通报制度,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。各级行政执法机关要加强与上一级主管部门的联系沟通和主动对接,制定各自的工作制度、清单、流程图、服务指南。上级部门要加强对本系统推行“三项制度”工作的指导,强化行业规范和标准统一,及时研究解决本部门、本系统全面推行“三项制度”过程中遇到的问题。
  (三)加大保障力度。各级行政执法机关执法装备配备和设施建设费用由本级政府财政部门在安排部门预算时予以统筹保障。各级财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。各级行政执法机关要保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害保险和工伤保险制度,提高执法人员履职积极性。要组织开展“三项制度”的推广宣传,确保工作实效。
  (四)加强队伍建设。各级行政执法机关要严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,统一行政执法证件样式,建立行政执法人员和法制审核人员数据库。各级行政执法机关每年至少开展一次“三项制度”专题学习培训会或者业务交流会。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,对取得法律职业资格的人员可以简化或免于执法资格考试。
  各区县政府、市直有关部门要于5月13日前制定推行“三项制度”实施方案,各区县政府具体工作方案要经本级政府研究通过后实施,报市政府备案,市直有关部门具体工作方案报市司法局备案,各区县政府、市直有关部门要于每年5月30日、12月15日前报送全面推行“三项制度”工作情况,工作情况内容要全面、具体、客观,突出工作亮点、存在问题及工作措施建议。实施方案和工作情况正式文本(附电子版)报送至市司法局1301室(联系人:郑高圆,联系电话:8292902,电子邮箱:jdk8395003@163.com)。市司法局要不定期地对各区县、各部门“三项制度”工作情况进行专项督查。

 

  附件:全面推行“三项制度”实施方案工作任务分工表
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