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七台河市人民政府办公室关于印发七台河市推进养老服务发展工作方案的通知(七政办规〔2020〕7号)

各县区人民政府,市政府各有关直属单位:
  现将《七台河市推进养老服务发展工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。
  七台河市人民政府办公室
  2020年11月4日
  
七台河市推进养老服务发展工作方案
  
    按照《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(黑政办规〔2020〕8号)部署,为进一步推进我市完成养老服务发展重点任务,制定本方案。
  一、总体工作要求
  以习近平重要思想为指导,深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)、《关于深入推进医养结合发展的若干意见》(国卫老龄发〔2019〕60号)、《民政部关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(黑政办规〔2020〕8号)精神,为加快推进机构、居家和社区养老相协调、医养康养相融合的养老服务体系建设,从我市实际出发,以实施“四大工程”和“六大任务”作为重点任务目标,统筹研究解决推进养老服务发展中遇到的困难和问题,完善相关政策措施,全力推动养老服务发展。
  二、重点任务目标
  (一)社区居家养老服务设施建设工程。对新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设社区居家养老服务用房,对具备条件的已建成小区按每百户15至20平方米的标准,通过政府回购、租赁、改造或开发商补齐等方式因地制宜补足养老服务设施,到2022年配建的养老服务设施达标率为100%。
  (二)社区养老服务机构建设工程。在中心城区打造“15分钟养老服务圈”,到2021年力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构;2022年社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。
  (三)特困人员供养服务设施(敬老院)建设工程。到2022年,确保市本级和勃利县均建有以农村特困高龄、失能、残疾老年人为主的特困人员供养服务设施(敬老院),重点发展专业护理型服务,确保有集中供养意愿的特困供养人员全部实现集中供养。
  (四)养老机构服务能力提升工程。重点发展服务高龄及失能失智老年人的专业护理型养老机构,到2022年,全市养老机构护理型床位占比不低于50%;实行养老机构等级评定和“民办公助”补贴等政策,引导民办机构进行护理型床位改造。
  三、主要工作内容
  (一)着力发展居家和社区养老服务
  1. 推进社区养老服务设施建设。落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)工作要求,对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建等问题的,相关单位不得组织竣工验收。已建成小区通过政府回购、租赁、改造、开发商补齐等方式因地制宜补足养老设施,鼓励各县(区)将具备条件且闲置的办公用房、学校、宾馆、医院、厂房和集体用地、场地等整合改造为养老服务设施。配套建设和调剂配备的城乡社区居家养老服务用房,由县(区)民政部门统一登记管理,对因土地拆迁或其他原因无法保留或改变用途的,由相关单位在本区域内提供不少于同等面积的养老服务用房,确保到2022年配建养老服务设施达标率100%。(市自然资源局、市住建局、市棚户区改造工程服务中心、市民政局、市发改委、市财政局、市城管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  2. 发展城市社区养老服务。依托城市社区设施,支持在全市城市街道建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的社区养老服务机构,在社区建设嵌入式养老服务机构或日间照料中心,打造中心城区“15分钟养老服务圈”,为老年人提供助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁、助购、助乐、日间照料和代缴水电气热通讯费用等“八助一代一照料”服务。2020年和2021年分两年完成全市25个城市街道和17个乡镇居家和社区养老服务中心建设任务,每年完成比例不低于街道和乡镇总数量的50%;2020-2022年分三年完成城市社区(除居家和社区养老服务中心所在社区外)居家养老服务站建设任务,每年完成比例不低于城市社区总数33%;农村养老服务站建设,各县区结合实际确定建设任务,但到2022年底建成数量占比不低于村委会数量的10%,总数不少于1个。2022年社区日间照料机构覆盖率要达到90%以上。依托老年文化活动场所,组织开展形式多样、健康有益的老年文化体育活动。依托社区卫生服务场所,为老年人提供健康教育、保健咨询、医疗议诊、医养护理等健康服务。(市民政局、市自然资源局、市住建局、市发改委、市卫健委、市文化广电和旅游局、市老干部服务中心、市财政局、市城管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  3. 积极培育居家养老服务。支持养老机构、社区养老服务机构将专业服务向家庭延伸,为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务。积极培育综合化、专业化、连锁化、品牌化养老服务组织,支持家政服务、物业管理企业拓展服务领域,规模化承接、连锁化运营社区居家养老服务设施,培育和打造一批养老龙头品牌专业服务组织和企业,为全市养老服务业发展起到示范带动作用。结合居家和社区养老服务改革试点任务,探索开展失能老年人家庭照护者技能培训,增强家庭养老照护能力。(市民政局、市人社局、市发改委、市财政局、市市场监管局、市商务局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  4. 实施居家和社区适老化改造工程。各县(区)要结合老旧小区改造,统筹推进适老化改造,为老年人提供安全、舒适、便利的出行生活环境。到2022年底前,结合居家和社区养老服务改革试点任务,对200户纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,进行适老化改造。(市住建局、市财政局、市民政局、市卫健委、市残联、市城管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  (二)有效强化养老机构服务能力建设
  1. 深化公办养老机构改革。积极探索推进公办养老机构改革,充分发挥公办养老机构兜底保障作用,在优先满足特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人、退役军人和其他优抚对象老年人提供低收费托养服务,空余床位允许向社会开放,收益用于支持兜底保障对象的养老服务。(市民政局、市发改委、市财政局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  2. 提升养老机构服务能力。引导社会力量兴办面向不同收入群体的养老服务机构,满足老年人多层次养老服务需求。聚焦高龄及失能失智老年人长期照护服务刚性需求,加大护理型床位建设,不断提高养老服务机构对高龄及失能失智老人的照护能力,到2022年底前,养老机构护理型床位占比不低于50%。对具备条件的国有企业所属的培训中心和疗养机构加快整合资源,对空置的公租房,允许减免租金或免费提供给社会力量用于开展养老服务。(市民政局、市发改委、市财政局、市银保监分局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  (三)尽快补齐农村养老服务短板
  拓展农村养老服务。将提升特困供养服务机构设施(敬老院)建设标准纳入乡村振兴战略,实施改造提升工程,推进适老化、无障碍环境改造,开设失能老年人照护单元,到2022年,确保特困供养机构全部具备专业照护功能,确保有集中供养需求的特困人员全部实现集中供养;2020年底前完成农村敬老院法人登记。积极探索和发展农村互助养老,采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式开办、运营农村幸福院和养老大院,实现可持续发展。(市民政局、市发改委、市卫健委、市市场监管局、市医保局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  (四)积极推进养老产业发展
  1. 深化居家、社区和机构养老融合发展。社区配建移交的养老服务设施,无偿或低偿委托专业养老服务组织运营。支持养老机构设立居家社区服务部,建设和运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉等服务。鼓励物业、家政与养老服务融合发展。大力开展互助养老服务,培育养老志愿者队伍,探索推行志愿服务“时间银行”激励机制,推动志愿服务活动常态化开展。(市民政局、市发改委、市财政局、市住建局、市卫健委按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  2. 培育养老服务新业态。支持养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康、金融、地产等行业领域融合发展。推动生态养老产业发展,拓展旅居养老、文化养老、养生养老等新型消费领域;积极谋划建设春晖康养游综合服务中心、市医养中心项目,推进中韩中医药小镇与金沙肃慎文化旅游融合项目建设;发挥中医药在健康养老中的独特优势,打造整合医疗、照护、康复、养老为一体的中医药医疗养老机构。推动养老机构、老年护理院、老年康复疗养机构与中医医疗机构合作。借助“黑龙江天鹅颐养联盟”和天鹅颐养经济走廊城市合作平台,加强与外省旅游康养资源的协同合作,推动康养游养老产业发展。发展智慧健康养老服务,引导软件和信息技术服务企业、电子信息产品制造企业面向智慧养老需求领域,开发适老化信息技术、产品和服务,拓展云计算、大数据等在养老服务领域的应用。(市发改委、市工信局、市财政局、市民政局、市卫健委、市商务局、市文化广电和旅游局、市体育局、市教育局、市住建局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  3. 支持养老产品研发生产。鼓励支持院校和企业研发涉及养老服务领域的项目,以及适老化日用品、服饰、食品、保健品等产品。推动符合条件的企业和产品进入智慧健康养老产品及服务推广目录,加大优秀智慧产品和服务的宣传推广力度。(市科技局、市工信局、市民政局、市市场监管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  4. 大力发展老年教育。推动各级各类文化、教育、体育公共服务设施向老年人免费、优惠开放,丰富老年人精神文化生活,因地制宜开展老年人健身运动,支持创作老年人喜闻乐见的文艺作品。建立健全“市、县、乡(镇、街道)、村(社区)”四级老年教育办学网络,方便老年人居家或就近学习。鼓励有条件的院校、社区教育机构通过多种形式举办或参与老年教育,推进老年教育资源、课程、师资建设。建立和完善各级老年教育学习网点,加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享。基层党组织要发挥老年人党员作用,积极宣传党和国家各项方针政策,弘扬优良革命传统。鼓励老年人在自愿和量力的情况下,从事传播文化和科技知识
  、兴办社会公益事业等社会活动。(市教育局、市民政局、市人社局、市文化广电和旅游局、市老干部服务中心按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  (五)健全养老服务保障体系
  1. 完善养老服务工作机制。大力开展养老美德教育宣传,营造孝老敬老氛围,并将推进养老服务发展纳入全市老龄事业发展中长期规划;建立联席会议工作机制,明确各级政府和相关部门职责和任务分工,定期研究协调解决工作问题,推进工作。将养老服务重点任务完成情况纳入年度绩效考评范围,对落实养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的区,市级在安排项目等方面给予倾斜支持;充实、加强基层民政部门养老工作力量,合理确定县(区)、乡镇(街道)两级开展养老服务所需工作人员数量,提升基层养老经办服务能力。(市卫健委、市民政局、市财政局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  2. 落实养老服务优惠政策。聚焦减税降费,养老服务机构符合现行政策规定条件的,可享受小微企业等税费优惠政策,为社区提供老年人日间照料、康复护理、助餐助行等服务的,可享受税费减免优惠政策;贯彻落实养老服务领域国家税收优惠政策、行政事业性收费和政府性基金减免政策和养老服务机构用水、用电、用气、用热享受居民生活类价格政策。对新上养老项目立项和中央预算资金申报方面,给予重点扶持。(市财政局、市税务局、市发改委、市城管局、国网七台河供电公司、市市场监管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  3. 注重老年人关爱服务。完善老年人关爱服务体系,建立居家探访服务制度,健全定期巡访独居、空巢、留守老年人的工作机制,以防范安全风险为重点内容,切实履行关爱职责,增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务。(市民政局、市公安局、市司法局、市财政局、市卫健委按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  4. 推行养老服务评估制度。建立专业化的社会评估机构或委托第三方机构,依据国家统一综合评估标准规范,对老年人能力和服务需求、养老机构服务质量、养老机构等级评定、城乡社区养老服务设施建设服务情况进行综合评估,评估结果及时向社会公布,并与政府补贴、承接政府购买服务、评优奖励挂钩。(市民政局、市财政局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  5. 提高医养结合服务能力。优化医养结合机构设立流程,涉及同层级行政部门实现“一个窗口”办理。医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的,涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件,可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接登记备案,简化手续。具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或经营范围可以开展养老服务,并向所在地民政部门备案。简化医养结合机构设立流程,对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。养老机构内设医疗机构符合条件的按规定纳入医保管理范围,依法加强监管;鼓励医务人员到医养结合机构执业,并在职称评聘等方面享受同等待遇。(市卫健委、市医保局、市民政局、市住建局、市市场监管局、市应急局、市消防救援支队按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  6. 加强养老服务人才队伍建设。鼓励各类院校设置养老服务相关专业,支持有条件的职业院校或养老机构建设实训基地。将养老护理员培训作为《七台河职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》重要内容,开展养老服务人才培训提升行动。落实有关社会保险补贴、就业见习补贴等养老服务就业优待政策,吸引高素质人才投身养老服务。(市人社局、市教育局、市民政局、市财政局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  7. 提升老年人消费支付能力。按照全国统一的老年人能力评估标准,通过政府购买服务等形式,统一开展老年人能力综合评估,考虑失能、失智、残疾等状况,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据;探索将符合条件的基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围,对城乡特困人员、建档立卡贫困户和低保家庭中的失能、残疾老年人配置基本康复辅具给予补贴;鼓励辖区内信托公司结合金融服务与养老服务,开发养老金信托、保险金信托、养老财产信托、养老消费信托等养老型信托产品,在依法合规的前提下投资养老产业开发和建设。鼓励保险公司拓展老年人意外伤害保险业务,推动补充养老保险、医疗保险、商业养老保险、健康保险、长期护理保险等保险相关产品的发展和服务;扩大养老机构综合责任保险覆盖范围,鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和综合责任险。(市民政局、市卫健委、市医保局、市银保监分局、市财政局、市残联、人民银行七台河中心支行按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  (六)加强养老服务监管
  1. 完善养老服务综合监管。加强民政与市场监管、消防、食品安全、卫生等行业监管部门的信息联动、协同、共享,推动联合监管、联合执法、联合惩戒,逐步建立全覆盖、全方位、全过程的跨部门协同监管机制。加强养老服务信用监管,建立养老服务机构和从业人员信用黑名单制度及联合惩戒、退出机制。(市民政局、市卫健委、市营商局、市市场监管局、市应急局、市消防救援支队、市住建局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  2. 加强养老机构服务安全监管。推动养老机构落实以消防安全、食品安全、消费安全为重点的安全主体责任。结合实施《养老服务机构消防安全专项整治三年行动实施方案》,进一步推进养老服务场所消防安全治理,有效防范化解重大消防安全风险。以未在民政部门登记备案以及存在严重安全隐患的民办养老机构为重点,摸清底数,建立问题清单和责任清单,落实责任单位和责任人,制定对策措施和时间表,逐一限期完成整改。对规定时间内整改仍不达标、久拖不改、或者拒不整改,存在安全隐患的养老机构,报请同级政府成立公安、消防、城管、民政、市场监管等部门组成的联合执法工作组,依照有关法律法规要求,妥善安置老人,依法予以关停。各级政府用于社会事业的彩票公益金,可采取以奖代补等方式,引导和帮助存量民办养老机构配备消防设施、器材,整改消除重大火灾隐患。严厉打击以养老服务、健康养老为名义,承诺高额回报,向老年人收取会员费、床位费,欺诈销售“保健品”等手段,实施侵害老年人合法权益的非法集资、非法销售活动。(市民政局、市市场监管局、市消防救援支队、市公安局、市城管局、市应急局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  3. 加强养老服务信息公开。养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过省市级信用信息共享平台,国家企业信用信息公示系统(黑龙江)依法公示。市场监管部门与民政部门建立养老服务企业信息数据共享,加强指导和事中事后监管。(市营商局、市民政局、市市场监管局按职责分工负责,各县区政府和经济开发区管委会具体负责)
  四、加强组织领导
  按照建立联席会议工作机制要求,为推动各项任务落实,成立七台河市养老服务发展议事协调领导小组。
  总召集人:王  婷  市政府副市长
  召 集 人:孙安红  市民政局局长
  成    员:(按姓氏笔画排序)
  于柯明  市城管局副局长
  王  宏  市老干部服务中心主任
  王  洋  桃山区人民政府区长
  王  峰  勃利县人民政府县长
  由胜坤  市教育局局长
  刘立强  市营商环境建设监督局局长
  刘志勇  市自然资源局局长
  安国昕  市商务局局长
  杨  强  市消防救援支队支队长
  杨丽萍  市残联理事长
  杨昆明  国网七台河供电公司经理
  张  军  七台河银保监分局局长
  张生河  市人社局局长
  张玥阳  市发改委主任
  张晓文  市卫健委主任
  张喜立  市公安局副局长
  张敬民  市棚改中心主任
  张歆东  市财政局局长
  季洪来  市应急局局长
  庞  淼  市医保局局长
  赵明日  市司法局局长
  姜  明  茄子河区人民政府区长
  宫玉和  新兴区人民政府区长
  骆传刚  人民银行七台河中心支行行长
  钱  辉  市体育局局长
  高  帆  市住建局局长
  高  翔  市市场监管局局长
  高峻峰  市税务局局长
  黄忠兵  市科技局局长
  曹晓东  市工信局局长
  戚  飞  市文化广电和旅游局局长
  蒋泽宇  经济开发区管委会主任
  领导小组下设办公室在市民政局,主任:孙安红(兼)。办公室承担日常工作,负责适时召集有关成员单位会议,推进重点工作。议事协调领导小组人员变动按分工原则自行接替,办公室不单独制印章,安排有关养老服务具体工作由市民政局代章。
 
 
 
 
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