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《七台河市人民政府关于印发七台河市森林草原火灾应急预案等5部应急预案的通知》(七政规〔2020〕3号)相关预案的政策解读

 时间:2020-10-10    来源:
 关于《七台河市森林草原火灾应急预案》的政策解读
  一、预案修订的必要性
  由于机构改革,机构及其职责发生调整,建立健全森林草原火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林草原火灾的扑救工作,在组织指挥扑救森林草原火灾时,反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林草原火灾造成的损失降到最低。
  根据《黑龙江省森林草原火灾应急预案》相关内容,由市森防指办公室工作人员根据我市实际情况对部分内容重新修订,后经森防指办公室副主任及主任审阅后征求各区县森防指及市森防指各成员单位意见后修订完成。
  二、主要依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《草原防火条例》《黑龙江省森林防火条例》,结合《黑龙江省森林草原火灾应急预案》《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》制定本预案。
  三、主要内容解读
  《预案》由总则、组织指挥体系、预警监测和信息报告、应急响应、扑火指挥与扑救措施、后期处置、综合保障、附则等8大部分构成。
  该预案贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林草原防火工作方针,建立健全森林草原火灾应对工作机制,规范处置行为,提高处置能力,迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林草原火灾的扑救工作,在组织指挥扑救森林草原火灾时,反应及时、准备充分、决策科学、措施有力,把森林草原火灾造成的损失降到最低。
  市政府成立七台河市人民政府森林草原防灭火指挥部,由市应急管理局承担指挥部日常工作,负责组织、协调、指导和指挥森林草原火灾的扑救,指导和监督森林草原火灾的调查、评估工作。依据省级层面的应对工作动态,结合本市实际,重新设定市级层面的Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。根据森林草原火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。
  坚持属地为主的组织指挥原则,扑救森林草原火灾一般由火灾发生地的区县政府森林草原防灭火指挥部统一组织和指挥,当地区县政府主要领导任扑火前线指挥部总指挥,其他领导任各分前线指挥部的指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥,发生火险立即就近组织森林半专业队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。
  扑火工作结束后,森林草原火灾发生地所在区县森林草原防灭火指挥部要及时进行全面总结,重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施,并将总结材料按照要求时限报送市森林草原防灭火指挥部。森林草原火灾发生地政府根据有关规定妥善处理灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住,有病能得到及时医治,并尽快保证基础设施和安居工程的恢复重建。
  政策解读单位:七台河市人民政府森林草原防灭火指挥部办公室
  政策解读负责人:孙连国
 
 
  关于《七台河市突发环境事件应急预案(2020年修订版)》的政策解读
  一、制定的必要性
  《七台河市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》已发布满3年尚未修订过,且七台河市政府机构已调整,各部门名称与职能有所改变,依据《国家突发环境事件应急预案》中“健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。”的要求,需要修订《七台河市环境污染和生态破坏突发事件应急预案》。
  二、主要依据
  1.《中华人民共和国环境保护法》(主席令第九号)
  2.《中华人民共和国突发事件应对法》(主席令第六十九号)
  3.《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)
  4.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号)
  4.《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》
  三、主要内容解读
  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》等相关法律、法规、规章及规范性文件等,编制本预案。
  第一部分总则,依据《国家突发环境事件应急预案》中“1.总则”相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第四条、第五条、第十五条、第十六条(一)相关内容。
  第二部分组织指挥体系,依据《国家突发环境事件应急预案》中“2.组织指挥体系”相关内容以及附件“二、国家环境应急指挥部组成及工作组职责”;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(二)相关内容;根据实际情况制定。
  第三部分预警机制,依据《国家突发环境事件应急预案》中“3.监测和风险分析”相关内容以及附件“一、突发环境事件分级标准”;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(三)相关内容;根据实际情况制定。
  第四部分应急响应,依据《国家突发环境事件应急预案》中4.1与4.4相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(四)部分相关内容;根据实际情况制定。
  第五部分应急处置,依据《突发环境事件信息报告办法》第三条、第四条、第十二条、第十三条、第十四条;《国家突发环境事件应急预案》中“4.应急响应”相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(四)部分相关内容;根据实际情况制定。
  第六部分后期工作,依据《国家突发环境事件应急预案》中“5.后期工作”相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(五)相关内容;根据实际情况制定。
  第七部分应急保障,依据《国家突发环境事件应急预案》中“6.应急保障”相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第八条、第十六条(六)相关内容;根据实际情况制定。
  第八部分监督管理,依据《国家突发环境事件应急预案》中“7.预案管理”相关内容;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第十六条(七)、第二十八条、第三十二条、第三十三条、第三十五条、第三十六条等相关内容;根据实际情况制定。
  第九部分附件,依据《国家突发环境事件应急预案》明确了突发环境事件的名词解释;依据《国家突发环境事件应急预案》中1.3相关内容以及附件“一、突发环境事件分级标准”;《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》第十六条(八)、第十六条(九)相关内容;根据实际情况制定
  政策解读单位:七台河市生态环境局
  政策解读负责人:刘秀利
  



关于《七台河市农作物生物灾害应急预案》的政策解读
  一、制定的必要性
  新预案既符合突发事件应急处置的工作原则,又适应农作物生物灾害应急工作的特点,明确了各成员单位的责任。将流行性病害、迁飞性虫害和检疫性病虫草害等农业生物灾害种类全部纳入考虑,使农作物生物灾害应急体系更加完善,为农作物生物灾害监测、预警、处置等工作提供了依据。
  二、主要依据
  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《七台河市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省农作物生物灾害应急预案》等有关法律法规,制定本预案。
  《黑龙江省农作物生物灾害应急预案》第八条第二款:市、县政府要及时制定和更新本地农作物生物灾害应急预案,确保与省级农作物生物灾害应急预案的有效衔接。
  三、主要内容解读
  该实施方案总共含7方面内容。分别依次为(一)总则、(二)组织指挥体系与职责、(三)预警和预防机制、(四)应急响应、(五)后期处置和评估、(六)应急保障、(七)预案管理。
  四、预案中专业术语
  流行性病害:是指环境条件有利于病原物(细菌、真菌、病毒等)的侵染、繁殖、传播和越冬,短时间内在植物群体中大量侵染发生的病害。
  外来有害生物:本来该地区没有,但是通过某些途径进入了该生态系统,该系统中没有能与他相制衡的其他生物,失去了天敌后,导致该物种大量繁殖,超出了该生态系统的   承受范围,使当地生态系统遭到破坏,则它是外来有害物种。                                     
  检疫性病、虫、植物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随植物及其产品传播,经国家农业农村部或省农业农村厅发布禁止传播的农业有害病虫草害。  
  政策解读单位:七台河市农业农村局
  政策解读负责人:王景峰
 
 
  关于《2020七台河市特种设备事故应急预案》的政策解读
  一、制定的必要性
  七台河市特种设备事故应急预案(七政办发[2016]7号)已发布满3年尚未修订过;且省级特种设备事故应急预案也已进行调整。
  二、主要依据
  依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备事故报告和调查处理规定》、《特种设备特大事故应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《特种设备事故调查处理导则》等法律法规及《黑龙江省特种设备事故应急预案》(黑政办规[2020]6号)
  三、主要内容解读
  本预案包括9章28节,主要内容包括编制的目的、依据;组织指挥体系及职责;事故分级及对应的应急响应、对应处置方案;后勤保障;相关奖励与责任承担等内容。
  政策解读单位:七台河市市场监督管理局
  政策解读负责人:徐振东
  


关于《七台河市地方煤矿生产安全事故应急预案》的政策解读
  一、制定的必要性
  按照市应急局《关于转发关于全面开展突发事件应急预案修订工作的指导意见的通知》七应急发[2020]17号要求,我局与七台河市市级有关部门对接,经过编制,评审和修改,编制完成了《七台河市地方煤矿生产安全事故应急预案》(送审稿)(以下简称《预案》)现将《预案》编制情况说明如下。
  应急救援工作近年来逐渐引起各级政府和企业的高度重视,《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号2019年9月1日起施行)等文件均要求不断完善安全生产应急预案,对应急工作提出了新的要求和新任务,因此,我局的《预案》需要在原有的基础上重新进行修订,使之更加适应行业管理要求,适应行业技术进步发展要求,适应现实需要。
  二、主要依据
  《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令13号 2014年12月1日起实施)
  《中华人民共和国矿山安全法》(国家主席令18号 2009年8月27日实施)
  《中华人民共和国突发事件应对法》(国家主席令69号2007年11月1日起施行)
  《中华人民共和国煤炭法》(国家主席令57号2016年11月7日起施行)
  《煤矿安全规程》(2017年最新修订版)
  《矿山救护规程》(AQ 1008-2007)
  《煤矿安全监察条例》(国务院令第638号2013年7月18日起施行)
  《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部2号2019年9月1日起施行)
  《安全监管部门应急预案框架指南》(安监总厅应急[2011]222号)
  《七台河市生产安全事故应急预案》
  三、主要内容解读
  《预案》由总则、危险性分析、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、应急预案演练、附则等9大部分构成。
  七台河市地方煤矿现有高瓦斯矿井3处,瓦斯矿井50处,矿井存在的危险及有害因素种类主要有水害、火灾、瓦斯及煤尘爆炸及其它因素。预案中明确了各煤矿必须严格掌握本单位重大危险源、重大隐患的基本情况,建立重大危险源、重大隐患排查、登记和管理制度,对其实施动态管理,及时发现,及时制定监控和整改方案。
  细化了信息报告内容,市煤管局实行24小时值班制度,随时接收处理事故报告信息。煤矿企业负责人接到事故报告后,应迅速组织企业开展科学稳妥的抢险工作,并立即将事故情况如实报告事故发生地的区县政府和区县煤矿安全监管部门及黑龙江煤矿安全监察局佳合监察分局,情况紧急时,可越级上报。事故报告的主要内容:事故发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、事态发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中,要及时续报救援工作的进展情况。
  地方煤矿抢险救援指挥部接到汇报后,要迅速作出判断,确定警报和响应级别。如果属3人以下事故,且矿井损失不大,不足以启动《七台河市地方煤矿生产安全事故应急救援预案》,则发出“预警”警报,密切关注事态发展变化;如果属3人以上(含3人)事故,则立即发出“现场应急”警报,下达启动《七台河市地方煤矿生产安全事故应急救援预案》的命令。
  政策解读单位:七台河市煤炭生产安全管理局
  政策解读负责人:赵纯宝
 
 
 
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